"เรืองไกร" เตือน "นายกฯ" อย่าปล่อยให้ปรับลดรายจ่ายลงทุน ต่ำกว่าวงเงินขาดดุล

วันที่ 28 มิถุนายน 2565 นายเรืองไกร ลีกิจวัฒนะ ในฐานะกรรมาธิการวิสามัญพิจารณาร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ 2566 เปิดเผยว่า วันนี้ได้ส่งจดหมายทางไปรษณีย์ EMS เพื่อขอให้นายกรัฐมนตรีสั่งหน่วยรับงบประมาณพิจารณาว่า การปรับลดรายจ่ายลงทุนให้ต่ำกว่าวงเงินขาดดุล จะขัดพ.ร.บ.วินัยการเงินการคลังของรัฐ มาตรา 20 (1) หรือไม่ และจะทำให้เกิดความเสียหายแก่การเงินการคลังของรัฐ ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 245 หรือไม่  ด้วยเหตุผล ดังต่อไปนี้ 1. ร่างพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีงบประมาณ พ.ศ. 2566 กำหนดวงเงินงบประมาณรายจ่ายไว้จำนวน 3,185,000 ล้านบาท โดยมีส่วนที่เป็นรายจ่ายลงทุน 695,077.4 ล้านบาท และเงินกู้เพื่อชดเชยส่วนที่ขาดดุลจำนวน 695,000 ล้านบาท

2. รัฐธรรมนูญ มาตรา 62 บัญญัติว่า  “มาตรา 62 รัฐต้องรักษาวินัยการเงินการคลังอย่างเคร่งครัดเพื่อให้ฐานะทางการเงินการคลัง ของรัฐมีเสถียรภาพและมั่นคงอย่างยั่งยืนตามกฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐ และจัดระบบภาษี ให้เกิดความเป็นธรรมแก่สังคม กฎหมายว่าด้วยวินัยการเงินการคลังของรัฐอย่างน้อยต้องมีบทบัญญัติเกี่ยวกับกรอบการดำเนินการทางการคลังและงบประมาณของรัฐ การกำหนดวินัยทางการคลังด้านรายได้และรายจ่ายทั้งเงินงบประมาณและเงินนอกงบประมาณ การบริหารทรัพย์สินของรัฐและเงินคงคลัง และการบริหารหนี้สาธารณะ”

3. พระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มาตรา 20 (1) บัญญัติว่า “มาตรา 20 การตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปีต้องดำเนินการตามหลักเกณฑ์  ดังต่อไปนี้ (1) งบประมาณรายจ่ายลงทุน  ต้องมีจำนวนไม่น้อยกว่าร้อยละยี่สิบของงบประมาณรายจ่ายประจำปี  และต้องไม่น้อยกว่าวงเงินส่วนที่ขาดดุลของงบประมาณประจำปีนั้น” 4. การตั้งงบประมาณรายจ่ายประจำปี 2566 ที่รัฐบาลเสนอให้ฝ่ายนิติบัญญัติพิจารณาจึงเป็นไปตามหลักเกณฑ์ของมาตรา 20 (1) แล้ว และการปรับลดงบประมาณรายจ่ายลงทุนก็ยังต้องเป็นไปตามหลักเกณฑ์ของมาตรา 20 (1) ด้วย ทั้งนี้ตามที่รัฐธรรมนูญ มาตรา 62 บังคับไว้ ซึ่งหมายความว่าการปรับลดงบประมาณรายจ่ายลงทุนให้ต่ำกว่าวงเงินส่วนที่ขาดดุล ย่อมกระทำมิได้ เพราะถ้ามีการปรับลดงบประมาณรายจ่ายลงทุนให้ต่ำกว่าวงเงินส่วนที่ขาดดุล ย่อมจะทำให้เกิดความเสียหายแก่การเงินการคลังของรัฐ ตามความในรัฐธรรมนูญ มาตรา 245 

5. การปรับลดงบประมาณรายจ่ายลงทุนจึงต้องไม่เกินวงเงิน 77.4 ล้านบาท (695,077.4 – 695,000) 6. กรณี จึงมีความจำเป็นที่ต้องขอให้นายกรัฐมนตรีสั่งการให้หน่วยรับงบประมาณพิจารณาว่า การปรับลดรายจ่ายลงทุนให้ต่ำกว่าวงเงินที่ขาดดุล จะขัดหลักเกณฑ์ตามพระราชบัญญัติวินัยการเงินการคลังของรัฐ พ.ศ. 2561 มาตรา 20 (1) หรือไม่ และจะทำให้เกิดความเสียหายแก่การเงินการคลังของรัฐ ตามรัฐธรรมนูญ มาตรา 245 หรือไม่ 

7. การปรับลดรายจ่ายลงทุนให้ต่ำกว่าวงเงินที่ขาดดุลจะเกิดขึ้นได้ หากเจ้าหน้าที่ของหน่วยรับงบประมาณรายใดยินยอมให้ปรับลดในชั้นอนุกรรมาธิการฯ ไปแล้ว ซึ่งจะไม่สามารถอุทธรณ์ในชั้นคณะกรรมาธิการฯ ได้ หากเป็นเช่นนั้น เจ้าหน้าที่ของรัฐที่กระทำการดังกล่าว อาจกระทำการฝ่าฝืนรัฐธรรมนูญ มาตรา 62 และมีความผิดตามมาได้